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立法會《研究簡報》:預計香港本財政年度公共開支將上升至9047億港元

时间2026-04-02 13:48:39

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智通財經APP獲悉,4月2日,立法會秘書處發表“2026-2027年度財政預算案”的《研究簡報》,探討了政府近期財政狀況及已落實的強化版財政整合計劃,並分析擴大發債的財政空間。其中指出,香港公共開支總額上升5.4%至8,442億港元,預計本財政年度將進一步上升7.2%至9,047億港元。而隨着人口老化,衞生及社會福利繼續成為最大的兩個開支範疇。

受惠於強勁的股票印花税收入及發債所得,2025至2026財政年度的政府總收入同比大增21.9%至6,888億港元,令綜合帳目錄得29億港元盈餘,是連續三年錄得赤字後,首次恢復財政盈餘。儘管盈餘較政府之前估算提早三年出現,但若扣除發債淨資金,基本赤字仍達1,004億港元,相等於香港本地生產總值的3%。有關數字仍低於國際貨幣基金組織所追蹤的37個先進經濟體的平均水平(4.6%)。

基礎建設(基建)則取代教育,成為第三大開支範疇。過去五年間,香港基建開支累計飆升逾四成。預計隨着北部都會區(北都)相關項目陸續展開,未來五年基本工程開支年均約為1,200億港元。

財政司司長在2026至2027財政年度的財政整合計劃中,建議從外匯基金的投資收入中轉撥1,500億港元,以支持北都及其他基建項目,屬42年來首次的轉撥。

同時,財政司司長亦建議將發債上限由7,000億港元提高至9,000億港元,並提高較長期債券所佔比重。《研究簡報》指出,社會對政府債務走勢的憂慮仍然存在,其中早年發行債券的償還壓力日增,預計由2026至2027至2030至2031財政年度,發債所得的淨資金將減少43.3%,政府債務總額佔本地生產總值的比率亦會升至19.9%。然而,有關比率仍遠低於先進經濟體的平均水平,利息開支亦僅佔政府收入的1.2%。以一系列的金融指標衡量,香港的財政狀況依然穩健,香港的信貸實力在各主要先進經濟體中仍名列前茅。

《研究簡報》又提到,隨着政府調控開支增長以恢復財政收支平衡,私人市場的復甦將會是維持增長動力的關鍵。政府正制定的首份香港五年規劃,積極配合和主動對接國家“十五五”規劃,有助在落實財政整合措施的同時,釐清公共投資項目的優先次序。

長遠財政健康方面,《研究簡報》指出人口老化、低生育率及人工智能對勞動市場帶來的衝擊,將進一步加劇公共財政壓力。儘管政府推出了鼓勵生育措施,登記出生人數在2025年仍跌至歷史新低。《研究簡報》指出若要有效應對問題,須及早、持‍續及全面的政策介入,而非主要依賴財政誘因。

而國際經驗顯示,協助勞動人口轉型對維護税基至關重要。企業所得税和個人所得税是香港特區政府經常收入的重要部分,因此能否促進勞動人口與人工智能互補,將直接影響税基。《研究簡報》指出,政府將僱員再培訓局升級為“技能提升局”,負責提供以技能為本的培訓,並特別納入人工智能應用的元素,屬適時的政策迴應。

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